中共中央辦公廳法規(guī)局

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨;完善黨的領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規(guī)。推進依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關事業(yè)興旺發(fā)達和人民幸福安康。4月2日，中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，在承繼前兩個五年規(guī)劃基礎上，明確了今后五年中央黨內法規(guī)制定修訂的重點任務和具體要求?！兑?guī)劃綱要》的制定實施，對于深入推進依規(guī)治黨，推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，確保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務，具有重要意義。我們要堅持把依規(guī)治黨當作管黨治黨基本方式，以貫徹落實《規(guī)劃綱要》為重要抓手，進一步提高黨內法規(guī)制定的科學性、針對性、有效性，進一步完善黨內法規(guī)體系，更好發(fā)揮黨內法規(guī)“兩個重大作用”，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面提供更加有力制度保障。

　　一、緊扣推動依規(guī)治黨走深走實發(fā)力

　　黨的十八大以來，我們黨堅持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內法規(guī)體系，黨章黨規(guī)的權威性得到極大增強，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動提供了制度保證。實踐證明，我們黨作為世界上最大的政黨，在世界上人口最多的國家長期執(zhí)政，要解決好大黨獨有難題，就必須把依規(guī)治黨當作管黨治黨基本方式，發(fā)揮好黨規(guī)之治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。邁上新征程，要進一步增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢更好地轉化為管黨治黨、治國理政的效能。

　　堅持在黨章黨規(guī)軌道上實施黨的領導和黨的建設活動。黨內法規(guī)主要規(guī)范黨的領導和黨的建設活動，在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面具有重大作用。要緊緊依托黨內法規(guī)的強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，注重以黨內法規(guī)的權威性保證黨中央集中統(tǒng)一領導和黨的團結統(tǒng)一，注重以黨內法規(guī)的激勵性保證黨組織和黨員干部恪盡職守、擔當作為，注重以黨內法規(guī)的約束性保證黨的機關和黨的干部用好黨和人民賦予的權力，注重以黨內法規(guī)的確定性保證黨的工作和活動有序規(guī)范，注重以黨內法規(guī)的科學性保證黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，充分彰顯依規(guī)治黨的政治保障作用。

　　堅持不斷完善黨內法規(guī)體系。經過建黨百年特別是新時代10年的不懈努力，我們黨已經形成比較完善的黨內法規(guī)體系，黨的領導和管黨治黨各方面工作實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。黨的二十大報告擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對黨內法規(guī)制度建設提出新的更高要求。要適應新形勢新任務要求不斷完善黨內法規(guī)體系，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨內法規(guī)制度“供給側結構性改革”為主線，遵循規(guī)律、守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制定工作，固底板、補短板、強弱項，不斷提高黨內法規(guī)制度的系統(tǒng)集成性和現(xiàn)實針對性。

　　堅持深度融入黨和國家工作大局。發(fā)揮依規(guī)治黨政治保障作用，關鍵是把依規(guī)治黨融入黨和國家事業(yè)發(fā)展之中，確保黨內法規(guī)制度建設圍繞大局公轉、緊扣大局發(fā)力。要放眼黨和國家治理體系把準黨內法規(guī)功能定位，自覺把黨內法規(guī)制度建設嵌入黨和國家工作大局，做到黨和國家中心工作推進到哪里、黨內法規(guī)制度建設就跟進到哪里，黨和國家工作大局需要什么、黨內法規(guī)制度建設就重點保障什么，確保黨內法規(guī)制度建設始終與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興同向同行，始終與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局同頻共振。

　　二、緊扣健全“兩個維護”制度保障發(fā)力

　　“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，是保證黨集中統(tǒng)一、堅強有力，團結成“一塊堅硬的鋼鐵”的關鍵。邁上新征程，黨面臨的形勢更加嚴峻復雜，肩負的任務更加艱巨繁重，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，緊扣健全“兩個維護”制度保障發(fā)力，以完善“兩個維護”制度保證全黨團結統(tǒng)一、行動一致。

　　健全用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的制度。思想指引制度建設，制度推動思想落實。要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，及時把習近平總書記相關重要指示要求轉化為制度規(guī)定，對照“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”推進制度創(chuàng)新，讓黨內法規(guī)體系成為習近平新時代中國特色社會主義思想的法規(guī)化、制度化表達，讓新征程上黨內法規(guī)制度建設的過程成為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的過程。要完善黨的創(chuàng)新理論學習教育制度，健全年輕干部、青年黨員理論武裝制度，健全黨的創(chuàng)新理論宣傳研究闡釋制度，健全保證黨的創(chuàng)新理論全面完整準確貫徹落實的制度，完善習近平總書記重要指示批示督促落實機制，推動把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、協(xié)調的行動、強大的戰(zhàn)斗力。

　　健全堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的制度。習近平總書記強調：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，維護黨中央權威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。”①要健全黨中央對重大工作的領導體制，健全黨中央領導各級各類組織的制度，完善黨中央重大決策部署落實機制，健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度，健全黨員干部政治能力建設制度，從黨內法規(guī)制度上維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威，促進全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　堅持把強化“兩個維護”制度保障貫穿于建章立制各方面全過程。要善于在制度上深度呈現(xiàn)“兩個確立”是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，把“兩個確立”這一我們黨做好一切工作的信心之本轉化為黨內法規(guī)制度自信。要把完善“兩個維護”制度保障充分體現(xiàn)到黨內法規(guī)制度建設的總體要求、方針原則、具體條文中，深入落實到黨內法規(guī)體系各方面制度安排中，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供最根本政治保證。要把“兩個維護”作為檢驗黨內法規(guī)制度的根本標尺，符合的就旗幟鮮明堅持，偏離的就堅決糾正，該完善的就完善，該修訂的就抓緊修訂，確保新時代黨內法規(guī)制度建設始終沿著正確政治方向前進。

　　三、緊扣加強黨對中國式現(xiàn)代化的全面領導發(fā)力

　　新時代新征程中國共產黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。新征程上，推進依規(guī)治黨、加強黨內法規(guī)制度建設，必須毫不動搖服從和服務于黨的中心任務，伴隨中國式現(xiàn)代化進程同步推進黨的領導制度創(chuàng)新，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　完善黨在各種組織中發(fā)揮領導作用的制度。凝聚起建設中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，必須強化黨在同級各種組織中的領導核心作用，確保各層級各方面在黨的統(tǒng)一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同。要以強化各級黨委(黨組)職權職責為主體，以增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力為重點，通過完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，健全地方黨委對同級人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組實施領導的體制機制，完善黨領導群團工作的制度，加快完善黨全面領導現(xiàn)代化建設的制度體系，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向。

　　完善黨領導各項事業(yè)的制度。確保中國式現(xiàn)代化的正確航向，必須從體制機制上保證黨在領導經濟社會發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革。要健全黨領導經濟社會發(fā)展各方面重要工作的制度，健全黨領導全面深化改革工作、全面依法治國工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社會主義精神文明建設工作、網絡安全和信息化工作、生態(tài)文明建設、外事工作等方面的制度，把黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地貫徹落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各領域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高黨的領導制度化、規(guī)范化、程序化水平。

　　完善把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程的制度。黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要保障。要把堅持和加強黨的全面領導同支持國家機關依法履行職責、開展工作統(tǒng)一起來，科學配置黨的機關和國家機關職權職責。要加強黨對機構編制工作的領導，把機構職責調整優(yōu)化同完善制度機制有機統(tǒng)一起來，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，深入推進機構編制制度化法定化，健全黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調管理的制度，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

　　健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的制度。推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必須不斷優(yōu)化提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的制度供給。要堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實行正確集中的相關制度，不斷提高科學決策、民主決策、依規(guī)依法決策水平。要完善協(xié)商民主體系，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，廣泛凝聚人心和力量。要健全黨員領導干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練的制度機制，增強推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。

　　四、緊扣推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展發(fā)力

　　全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。邁上新征程，我們處在一個既充滿挑戰(zhàn)也充滿希望的時代，必將遇到許多可以預料和難以預料的風險考驗，要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，全面落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，充分發(fā)揮黨內法規(guī)制度建設作為全面從嚴治黨長遠之策、根本之策的治本作用，針對應對“四大考驗”、克服“四種危險”建章立制，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，保證我們黨始終堅守初心使命，以黨的自我革命引領社會革命。

　　堅持以完善黨的組織法規(guī)制度全面貫徹新時代黨的組織路線。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。“建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來”②，進一步規(guī)范各級黨組織履行黨章賦予的各項職責，督促廣大黨員認真履行義務、鄭重行使權利。要著眼維護黨的集中統(tǒng)一增強黨組織肌體活力，進一步完善黨的選舉制度、黨的組織體系建設制度、增強黨組織政治功能和組織功能的制度、黨的干部工作制度、黨員隊伍建設制度、黨的人才工作制度等，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證。

　　堅持以完善黨的自身建設法規(guī)制度堅定推進黨的自我革命。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。要弘揚偉大建黨精神，通過健全黨的宣傳教育制度、黨內民主制度、糾治形式主義官僚主義制度、反對特權制度、黨的紀律建設制度、黨的工作防錯糾偏機制、一體推進不敢腐不能腐不想腐制度等，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，加快完善黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)定，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，確保黨永遠不變質、不變色、不變味，永葆黨的先進性和純潔性。

　　堅持以完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度持續(xù)激發(fā)黨員干部秉公用權、干事創(chuàng)業(yè)。全面從嚴治黨要更好發(fā)揮政治引領和政治保障作用，必須把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，通過清晰的制度導向營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。要保持刀刃向內的堅定自覺，健全監(jiān)督制度、追責問責制度、黨的紀檢制度、激勵干部擔當作為制度、黨政機關運行保障制度等，強化責任、規(guī)范用權、激勵擔當，推動形成有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究的激勵約束機制，匯聚激濁揚清的強大正能量，確保黨和人民賦予的權力始終用來為事業(yè)謀發(fā)展、為人民謀幸福。

　　五、緊扣實現(xiàn)黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展發(fā)力

　　邁上新征程，黨內法規(guī)制度建設進入高質量發(fā)展新階段，依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務。要深入貫徹黨中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的決策部署和習近平總書記關于依規(guī)治黨的重要論述，堅持制定和實施兩手抓兩手硬，以制定修訂中央黨內法規(guī)為重點完善黨內法規(guī)體系，以貫徹執(zhí)行中央黨內法規(guī)為重點增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力，以統(tǒng)籌做好全鏈條工作為抓手提升黨內法規(guī)工作質效，推動黨內法規(guī)制度建設不斷邁出新步伐。

　　推動黨內法規(guī)制定質量全面提高。推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，必須聚焦提高制定質量這個核心，深入推進黨內法規(guī)制度“供給側結構性改革”，確保制定出臺的黨內法規(guī)立得住、行得通、管得了。堅持系統(tǒng)觀念、整體發(fā)力，著眼完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)體系，著力形成工作體制機制科學、職權職責配置合理、義務權利辯證統(tǒng)一、處分處理匹配適當的均衡制度結構，統(tǒng)籌推進各層級各領域各方面制度創(chuàng)新，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度上下貫通、銜接聯(lián)動、系統(tǒng)集成。堅持突出重點、各有側重，進一步突出中央黨內法規(guī)的基礎性和綜合性，突出部委黨內法規(guī)的配套性和專門性，突出地方黨內法規(guī)的特色性和針對性，做到分工明確、主次分明、協(xié)同推進，促進黨內法規(guī)體系整體功能的提升。堅持審時度勢、量身定制，注重問題導向、需求導向、效果導向相統(tǒng)一，注重政治邏輯、業(yè)務邏輯、制度邏輯相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進立改廢釋纂工作，確保黨內法規(guī)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　推動黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力全面增強。推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，必須扭住貫徹執(zhí)行這個關鍵，切實做到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。把黨章黨規(guī)實施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨內法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，推動廣大黨員干部自覺尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，推動黨內法規(guī)制度得到一體遵循、沒有例外。加大黨章黨規(guī)學習教育培訓力度，把黨章和重要黨內法規(guī)作為黨委(黨組)理論學習中心組學習重點內容，納入黨校(行政學院)、干部學院培訓主體課程和領導干部任職資格考試范圍。加大黨內法規(guī)公開和宣傳力度，做好黨內法規(guī)解密降密和匯編出版工作，建設統(tǒng)一的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)布平臺以及黨內法規(guī)數據庫，創(chuàng)新和改進黨章黨規(guī)宣傳闡釋方式。加大對《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》實施情況的督促檢查力度，用好“中央法規(guī)文件在基層”觀測點，推動各級黨組織和黨員領導干部嚴格履行執(zhí)規(guī)責任。將黨章黨規(guī)執(zhí)行情況作為黨委(黨組)巡視巡察重要內容，對違反黨章黨規(guī)的嚴肅追責問責，切實維護黨章黨規(guī)權威。

　　推動黨內法規(guī)各項工作得到全面加強改進。推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，必須用好黨內法規(guī)工作鏈條這個抓手，使得由立項、起草、審核、審議批準、解釋、備案審查、清理、督促落實、理論研究等環(huán)節(jié)構成的工作鏈條高效運轉、形成合力。立項工作要堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性和整體性謀劃，精準發(fā)力、有的放矢。起草工作要堅持質量為上，充分調研論證、廣泛聽取意見，多搞“開門立規(guī)”、注重集思廣益，善于運用新鮮經驗支撐制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新推動解決實際問題。審核工作要嚴細深實，切實把好政治政策關、法律法規(guī)關、文風文字關。審議批準工作要認真負責，決不能降格以求、搞形式走過場，避免法規(guī)制度“帶病出臺”。解釋工作要提高準確性及時性，更好發(fā)揮解疑釋惑、推動制度更好實施的作用。備案審查工作要彰顯監(jiān)督功能、發(fā)揮糾錯作用，有效維護黨內法規(guī)制度的統(tǒng)一性。清理工作要及時跟進，解決好黨內法規(guī)制度中的不適應不協(xié)調不銜接不一致等問題。督促落實工作要抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵條規(guī)、關鍵人，多措并舉推動黨內法規(guī)制度執(zhí)行有力、落地見效。理論研究工作要把握黨內法規(guī)研究跨學科特點，統(tǒng)籌基礎研究和應用研究，為加強黨內法規(guī)制度建設提供有力學理支撐。